RELAZIONE PER IL BILANCIO
Il programma triennale OO.PP. 2008-2010, coerente
aggiornamento dei precedenti, si propone di dare concreta attuazione ad alcuni
fondamentali indirizzi dell’Amministrazione ed è scandito sostanzialmente in due
momenti diversi che traguardano l’uno la scadenza naturale del mandato e l’altro
successivo che completa il triennale fino al 2010. Nel primo si punta in particolare al completamento delle opere in corso e a portare a compimento il programma di crescita
della città, delle sue infrastrutture e dei servizi
posto alla base del programma politico-amministrativo; nel secondo periodo si tiene
doverosamente conto dei progetti contenuti nelle intese programmatiche d’area per lo
sviluppo del territorio anche ed in particolare in rapporto con il nuovi programmi
comunitari di finanziamento 2007-2013.
Soprattutto nel 2008 e 2009 trova dunque conferma,
pur con gli aggiornamenti e le integrazioni necessarie, la pianificazione degli interventi
già precedentemente definita dall’Amministrazione per quanto riguarda gli obiettivi
che essa riteneva e ritiene prioritari ed imprescindibili e per i quali in questi anni ha
sviluppato progetti, ottenuto pareri e autorizzazioni, perfezionato accordi e reperito risorse.
In questo senso la gran parte di questi interventi
risulta ora finanziata ed i progetti cantierabili.
Il riferimento va naturalmente ai progetti della SFMR
di prossimo avvio, a quelli che più in generale riguardano la messa in sicurezza della
viabilità cittadina, agli interventi di arredo sulle frazioni, al completamento del
magazzino comunale solo per citare i più importanti. Opere queste che nel 2008 si
aggiungeranno agli altri interventi importanti già realizzati nel 2007 o in fase di
ultimazione come il sovrappasso ferroviario
di Santa Elisabetta, la ristrutturazione
della palazzina Liberty sede della Conferenza dei Sindaci, il risanamento idraulico dei
bacini Ronchi-Busatte, la nuova scuola materna di Lugugnana, l’ampliamento dei
cimiteri cittadini e frazionali ed il definitivo completamento del PIP Noiari, le
fognature di vie Sardegna e laterali, la nuova viabilità e aree di sosta del comparto
ospedaliero.
Nel 2008 inoltre, lente puntata a monitorare l’avanzamento
dei lavori sul nuovo teatro ed il procedimento di riconversione e di vendita dell’area
Perfosfati dalla quale dovranno venire le risorse per il grande progetto del parco
archeologico ed alcune opere minori.
Le principali opere che saranno avviate entro il
primo semestre del 2008, riguarderanno: il
progetto SFMR nell’area della stazione ferroviaria sia per la parte curata dalla
Regione e per quella del Comune, interventi di arredo urbano a Summaga e manutenzioni
stradali oltre al il completamento del magazzino comunale.
Le stesse faranno seguito agli interventi di recente
avvio o in gara per l’illuminazione del percorso lungo Lemene, per i percorsi ciclopedonali in via Villastorta,
il completamento del parcheggio di Summaga e il campo sportivo di San Nicolò.
Entro la seconda metà del 2008 sono previsti poi gli
interventi di arredo a Pradipozzo la ristrutturazione del centro anziani nelle ex scuole
di via Verga ed altre minori.
Sempre nel secondo semestre infine e comunque entro l’anno
è previsto che vengano avviati buona parte degli altri interventi programmati assumendo
comunque per tutti l’impego a sviluppare almeno la fase progettuale.
Per quanto riguarda le scelte di priorità, in
coerenza con le linee programmatiche di mandato, anche quest’anno, oltre a quelli
sopra citati, nell’aggiornamento del programma OOPP si è tenuto conto dei seguenti
criteri:
-
Completamento di opere e/o
programmi già avviati in precedenza;
-
Sicurezza dei cittadini
(manutenzioni stradali, pubblica illuminazione, eliminazione P.l.);
-
Ricerca e utilizzo, dove
possibile, di fondi provenienti da finanziamenti Statali, Regionali, Provinciali e
comunitari;
-
Attenzione prioritaria alle utenze
deboli in termini di servizi e di sicurezza (adeguamento edifici scolastici, abbattimento
barriere architettoniche, realizzazione percorsi ciclopedonali);
-
Potenziamento degli interventi
atti ad accrescere la qualità della vita (strutture sportive, teatro-cinema, strutture
per la cultura e la formazione);
-
Miglioramento dell’ambiente
(arredo urbano, sistema fognario, verde e parchi);
Di seguito si riportano
gli interventi più significativi per singolo ambito di intervento:
Beni patrimoniali e demaniali:
Nel campo delle strutture
destinate ad accogliere attività culturali e di servizio il programma triennale propone
la conferma degli obiettivi che l’Amministrazione si è data finalizzati alla
valorizzazione e potenziamento di quelle iniziative ed attività che sono ormai ancorate
alla tradizione ed alla storia di Portogruaro: la
cultura, con particolare riguardo alla musica, alle attività convegnistiche, alla
formazione, alle attività legate all’Università che troveranno contenitori adeguati
negli edifici di cui oggi il Comune può disporre e che si appresta a ristrutturare in
partnernariato con la Regione e la Provincia di Venezia. L’intervento in corso sul
teatro trova previsti nel triennale un secondo stralcio di completamento e un intervento
di arredo e sistemazione degli spazi esterni di piazza Marconi. Nel 2008 sono inoltre
previsti interventi di completamento del magazzino comunale e la trasformazione in centro
per anziani delle ex scuole di via Verga.
Prosegue inoltre la ricerca di contributi per il
completamento del finanziamento delle nuove
sedi delle caserme.
Scuole
materne elementari e medie:
Nel
settore dell’edilizia scolastica, ultimato o quasi, il programma di adeguamento
funzionale e normativo degli edifici esistenti, l’impegno per il 2008 sarà rivolto
al completamento della nuova scuola materna a
Lugugnana (opere esterne e giochi) ed ad un secondo intervento di sostituzione dei
serramenti delle medie Bertolini.
Impianti sportivi:
In questo settore
nel triennio 2008-2010 è stata programmata una serie di interventi infrastrutturali per
poter supportare, aiutare e stimolare l'attività delle società sportive ed i molti
giovani e non più giovani che vi fanno riferimento.
Attualmente il
comune si vede impegnato nella realizzazione di un nuovo polo sportivo nell’area di
San Nicolò per il quale nel triennio è previsto un secondo stralcio di completamento; un’opera
importante è poi prevista per la sistemazione della piscina comunale.
Interventi più contenuti sono previsti poi per la
manutenzione e l’adeguamento delle strutture esistenti anche nelle realtà
frazionali.
Arredo urbano:
In questo settore,
che già annovera i molti interventi realizzati negli ultimi anni in centro storico, da
ultimo quello della Piazzetta della Pescheria, gli interventi,
almeno per il 2008 si concentreranno soprattutto nelle frazioni con ulteriori
stralci funzionali dell’opera di arredo già avviata: Summaga (zona Abbazia e zona
scuola) e Pradipozzo; in centro storico è in
programma l’intervento di pavimentazione ed arredo di Piazzetta Maniscalco (ma si
conta anche sul rilancio del programma PRUST-PRASTAVO per Piazza della Repubblica e
Liston),
Viabilità, circolazione, strade e
servizi connessi:
Per quanto riguarda la viabilità urbana, dopo il completamento di quell’opera di
riconfigurazione dei principali nodi cittadini lungo l’anello centrale della vecchia
circonvallazione, con riferimento in particolare alle nuove indicazioni del PUT i
programmi interessano, con un impegno significativo di risorse economiche, diversi settori
di intervento:
-
il potenziamento
del sistema dei parcheggi;
-
interventi
significativi di manutenzione strade, realizzazione e sistemazione di marciapiedi,
adeguamento e potenziamento delle linee di pubblica illuminazione;
-
l’attuazione
del programma di eliminazione dei passaggi a livello già definito dall’accordo
siglato nella primavera dello scorso anno, con appalti tutti a cura di Regione e Ferrovie;
-
il miglioramento
degli assi viari di collegamento con le aree destinate alle attività produttive;
-
il potenziamento
della rete dei percorsi pedonali e ciclopedonali con particolare riferimento alle aree
“sensibili” : scuola, centri abitati, (in questo senso per la frazione di
Lugugnana è in corso la progettazione esecutiva a cura della Provincia per gli interventi
lungo la provinciale n°70 via Annia e via Chiesa, e la provinciale n°42 via Fausta e per
lavori lungo via Villanova);
In questo quadro
complessivo di interventi pubblici, disegnato dentro il piano urbano del traffico
attualmente aggiornato al 2007, si inseriscono e si integrano quindi tutte quelle opere
importanti di viabilità che verranno realizzate nel contesto di alcuni interventi di
recupero urbanistico promossi da privati e coordinati dal Comune e quelle che, insieme con
RFI e Regione, daranno un nuovo volto alla stazione ferroviaria nel contesto del progetto
della SFMR.
Per quanto riguarda
le aree di sosta, prosegue nel triennio l’opera di razionalizzazione e di incremento dei parcheggi nelle aree a ridosso del centro
storico che già ha avuto importanti realizzazioni nella zona del comparto ospedaliero.
Nel piano OO.PP. è prevista infatti la realizzazione di nuovi parcheggi in sede propria
lungo viale Cadorna, nella zona della stazione ferroviaria e nell’area dell’ex
dispensario/Ospedale vecchio.
Sempre per il centro
storico inoltre, prosegue l’approfondimento sul tema del Pio X relativamente alla
possibilità che, nel contesto della fase di redazione del PAT, si possa raggiungere con
la Parrocchia di S. Andrea un’intesa per un equilibrato intervento di
riorganizzazione e valorizzazione dell’area compresa tra via Spalti e via Valle che
possa coniugare l’interesse della parrocchia stessa al recupero e riqualificazione
dell’oratorio con quello del Comune di ricavare, anche se solo interrate, alcune aree
di sosta.
Interventi di tutela ambientale e Servizio
idrico integrato:
Ancora nel prossimo
triennio l’Amministrazione conferma l’attenzione
e l’impegno nei confronti della salvaguardia e della tutela dell’ambiente
per le quali molto si è investito in questi anni in termini di infrastrutturzione
fognaria, sistemi di depurazione, messa a norma degli scarichi fognari degli edifici,
bonifica area ex Perfosfati (siamo quasi al 70% dell’intera superficie), sicurezza
idraulica della zona PIP e dei quartieri di S.Rita e v.le Trieste.
Ma il 2007 è stato un anno assolutamente
straordinario anche e soprattutto per la cura del verde e dei parchi cittadini.
Investimenti importanti di
piantumazione di alberature si sono fatti nella nuova area dei laghetti, lungo tutto viale
Isonzo, via Canaletto, la nuova via Piemonte e l’area dell’ospedale, solo per
citare i principali. Nel 2008 questa politica a favore dell’ambiente proseguirà su
tutto il territorio con un investimento particolare per la realizzazione di un bosco in
località Summaga.
Infine
ancora Perfosfati sulla quale nel contesto delle opere di SFMR si realizzeranno, di
concerto con la Regione, ulteriori interventi di bonifica e/o messa in sicurezza (aree
destinate a viabilità e parcheggi) affidando infine gli interventi di risanamento sulle
aree destinate a volumetrie non pubbliche ai privati che le acquisiranno.
Patrimonio cimiteriale:
Anche in questo settore, alle opere
di ampliamento già ultimate nel cimitero del
capoluogo, ed in quelli frazionali di Lugugnana e Summaga faranno seguito ulteriori
interventi di sistemazione ed ampliamento anche in quelli di Giussago e Lison.
Servizi relativi all’industria:
In un’ottica di potenziamento
dei servizi relativi all'industria particolare rilievo assumono due importanti iniziative
programmate nel triennio e che riguardano, l’una il PIP di Mazzolada, l’altra l’area
industriale dell’ex Raffineria. Per quanto riguarda l’area industriale di Mazzolada (un milione
di metri quadrati di area attrezzata per le industrie, praticamente già satura tra
aziende insediate e lotti in fase di acquisizione), nel 2008 si andrà al completamento
delle opere di urbanizzazione. Con la Società Portogruaro Interporto, a fronte di una domanda crescente di intermodalità e della
saturazione degli spazi coperti a magazzino attualmente disponibili, si stanno
programmando una serie di interventi finalizzati al potenziamento dell'attuale piattaforma
logistica, in particolare nei 100.000 mq assegnati alla Società stessa.
Nuovi binari
potrebbero così aggiungersi ai 6 km già realizzati ed ulteriori strutture attrezzate
sono state previste a Mazzolada per far fronte alle richieste di nuove aziende.
Sulla base degli indicatori forniti
da industrie locali e non ed in rapporto con le caratteristiche produttive delle stesse,
la piattaforma logistica realizzata dal Comune di Portogruaro per la sua collocazione
geografica , sta trovando con il Centro Intermodale, abilitato nel 2003 anche al traffico
diffuso, la sede baricentrica naturale per lo stoccaggio e lo smistamento delle merci per
l’ Europa Orientale e per l’ Europa Occidentale avendo tutte le
caratteristiche per poter far fronte a richieste di carattere produttivo, logistico e
speditoriale ed avendo al suo interno una
sezione doganale che già da diversi mesi eroga alle aziende locali e non servizi doganali
logistici.
Nelle aree attigue
all’Interporto, all’interno dell’area dell’autoparco, anche il
consorzio SAVO stà, nel frattempo, programmando una serie di interventi di potenziamento
dei servizi offerti agli autotrasportatori: realizzazione di nuovi edifici con tutti i
servizi necessari (parcheggi, distributore, piazzali di sosta, ecc.)
Per altre importanti iniziative si
punta invece all’area della ex raffineria appena
acquisita da Pirelli Re e sulla quale l’Amministrazione,
impegnata a governare un processo di sviluppo moderno, innovativo e sostenibile, stà
valutando la possibilità di realizzare un Polo tecnologico ed un incubatore di imprese.
TITOLO IV°
(note illustrative)
1 - Introiti da vendita aree ed immobili
Nel patrimonio
disponibile del Comune vi sono alcune aree ed immobili che non rispondono più ad un
interesse pubblico la cui alienazione costituisce una fonte possibile di entrate utili al
finanziamento di una parte delle opere pubbliche programmate.
Di queste, quelle che nel 2008 l’Amministrazione Comunale intende
alienare sono:
-
Alloggi dello Stato che
sono stati trasferiti al Comune di Portogruaro nel gennaio del 2002 e
che sono stati progressivamente ceduti agli aventi titolo.
Attualmente rimane ancora qualche alloggio ma scarso
interesse da parte degli inquilini; le risorse derivanti dalla vendita dell’intero
pacchetto possono dirsi dunque in gran parte già impegnate.
-
Immobile in via S. Agnese sede del Gal. L’immobile, di mc
circa, che verrà
dismesso avendo previsto il trasferimento in una delle due palazzine liberty all’interno
dell’area ex Perfosfati è ubicato in zona centrale nelle immediate vicinanze del
centro storico (attiguo alla Chiesa di S. Agnese). Tenendo conto delle cubature
interessate e della ubicazione dell’immobile si prevede un possibile ricavo di circa E 280.000,00.
-
Immobili di minor consistenza come le ex scuole di Serrai e Marina per le quali, tenendo
conto delle cubature interessate e della ubicazione degli immobili si può prevedere un’
entrata complessiva di circa E 130.000,00.
-
Immobile in via Ambrosoli sede della Guardia di
Finanza. L’immobile, di mc 1640 circa,
che verrà dismesso avendo previsto il trasferimento della tenenza in un
edificio di nuova edificazione è ubicato in zona centrale nelle immediate vicinanze del
centro storico (Fg.28 mapp. 319). Tenendo conto delle cubature interessate e della
ubicazione dell’immobile si prevede un possibile ricavo di circa E 320.000,00.
-
Immobile in via Stadio già sede del centro Anziani. L’immobile, di mc 2000 circa,
che verrà dismesso avendo previsto per lo stesso uso la ristrutturazione
della ex scuola di via Verga è ubicato in zona centrale nelle immediate vicinanze del
centro storico (Fg. mapp. ). Tenendo conto
delle cubature interessate e della ubicazione dell’immobile si potrebbe prevede un
ricavo di circa E 240.000,00 ma la decisione in
ordine alla cessione non è ancora intervenuta definitivamente.
-
Area ed immobile sito in via Giulia. Trattasi di
un area di proprietà comunale sulla quale sono stati edificati un abitazione e un
magazzino-deposito, quest’ultimo da parte di un privato. Il compendio immobiliare,
ubicato in zona centrale nelle immediate vicinanze del centro per la sua ubicazione e consistenza è valutabile
in Euro 110.000,00.
-
Per il 2008 infine si è tenuto conto di una previsione di entrata di
circa Euro 30.000,00 derivante ancora dalla
cessione di aree residuali non più funzionali all’uso pubblico mentre dal
trasferimento in proprietà del diritto di superficie degli alloggi del complesso
immobilare Amanda 1 in via Aldo Moro, quasi concluso nel 2007 si ritiene di non poter
ricavare ancora più di Euro 40.000,00.
- Cessione
di aree del comparto ex Perfosfati. Nei programmi dell’Amministrazione
il 2007 doveva essere l’anno di avvio dell’opera di riconversione urbanistica
dell’area per destinarla a servizi per il cittadino, ad usi residenziali e
direzionali secondo quanto revisto dal Master Plan aggiornato nel 2006 e tenuto conto dei
progetti in corso da parte della Regione e di RFI collegati al progetto di SFMR. Entro l’anno
era dunque prevista la pubblicazione del bando per la
la cessione delle aree ad uso privato e la realizzazione del “parco
archeoogico”.
Le
incertezze normative sulle modalità di gara mediante appalto integrato, chiaritesi solo
in agosto, lo slittamento dei tempi per la completa definizione del progetto Regionale di
SFMR raggiunta solo in settembre ed un delicato confronto con le Soprintendenze
competenti, tuttora in corso, sull’intervento relativo al capannone principale hanno
allungato i tempi previsti rimandando al corrente anno tutti gli interventi, comunali e
non, previsti. Accanto alle opere già in appalto a cura della Regione per complessivi 7,6
M di Euro e a quelle che a breve metterà in gara il Comune per 2,7 M di Euro, il 2008
sarà realmente anche l’anno della vendita dei comparti privati. Il valore delle
cubature edificabili in gioco (circa 100.000 mc), pur ridotto per tener conto dei costi
della loro bonifica, dovrebbe garantire la copertura economica dell’intervento sul
capannone/parco archeologico ed un’ulteriore disponibilità finanziaria da destinare
ad opere pubbliche.
-
Nel triennio si fa una previsione
di entrata per cessione di aree del comparto ex Perfosfati di circa Euro
6.700.000,00 dei quali circa 3,5-4 M di Euro vanno in
contropartita delle opere sul capannone/parco archeologico che verranno appaltate
contestualmente alla vendita delle aree private con bando unico. Si ricorda infine che il
valore degli oneri di urbanizzazione da introitare, afferenti agli interventi sul
comparto, si aggirano intorno al milione di Euro.
Nel 2009
e 2010 sono previste le seguenti ulteriori
alienazioni di aree ed immobili non più funzionali ad uso pubblico:
-
scuola elementare di Pradipozzo
per la quale si può stimare un valore commerciale di circa Euro 200.000,00;
-
immobile destinato a sede della
Polizia di Stato e della Polizia Stradale per le quali si può stimare un valore
commerciale di circa Euro 500.000,00;
2 – Contributi privati
Tra le altre forme
di finanziamento previste per alcune opere del Programma 2008-2010 vi sono infine i contributi privati connessi all’avvio di una
serie di interventi convenzionati di
urbanizzazione del territorio comunale. Per quanto riguarda il 2008 detti contributi
sono stati chiaramente definiti sulla base di intese già raggiunte ed in rapporto con i
singoli interventi progettati mentre per il
2009 e 2010 sono stati stimati sulla base delle possibilità di sviluppo di alcuni
importanti comparti urbanistici. Detti contributi sono per lo più dovuti e giustificati
dalla necessità di compensare, soprattutto nel settore delle opere di potenziamento e
miglioramento della viabilità, l’impatto ed il maggior carico urbanistico prodotto
dagli interventi stessi e perciò stesso tali risorse verranno impiegate in particolare
per questo tipo di interventi
-
per quanto riguarda il Polo
tecnologico per un importo preventivato di
Euro 1.060.000,00 l’intervento è
previsto all’interno della convenzione siglata nel 2002 relativa all’attuazione
dell’opera di infrastrutturazione dell’area ex ENI e già compreso nel progetto
approvato con delibera del Consiglio Comunale n°30 del 14.03.2003.
3 – FONDI COMUNITARI, REGIONALI, PROVINCIALI
Oltre alle altre entrate provenienti
da fondi propri del comune, altre forme di finanziamento
significative deriveranno dall’impiego delle quote rimanenti dei fondi compensativi
per le aree Phascing Out già assegnati al Comune di Portogruaro che via via vengono
autorizzati dalla Regione, da contributi Provinciali per i quali sono state siglati appositi accordi e convenzioni (aree esterne cinema
Pellico, edificio su via Stadio ecc.).
A questi si aggiungono ancora i
contributi della Rete Ferroviaria Italiana e della Regione per il programma di
eliminazione dei passaggi a livello, per gli interventi connessi ad SFMR ed ancora della
Regione per la sistemazione di interesezioni viarie su strade di competenza ANAS.
Nel 2008 infine inizieranno ad essere
pubblicati i bandi relativi al nuovo DOCUP
2007-2013 con riferimento al quale il Comune si è già dotato di uno strumento di
programmazione coerente con le Intese Programmatiche d’Area. I campi di possibile
finanziamento si riferiscono in particolare a:
-
Opere di sistemazione viaria;
-
Potenziamento servizi per
intermodalità e logistica;
-
Parcheggi scambiatori;
-
Valorizzazione ambiti ambientali e
percorsi paesaggistici;
-
Difesa idraulica del territorio.
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